鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主要路徑。為解決以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)建設(shè)用地需求問題，2020年02月自然資源部 國(guó)家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 印發(fā)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知（自然資發(fā)〔2021〕16號(hào)）》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。
《通知》明確，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、就地消費(fèi)等環(huán)節(jié)，用于農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)村休閑觀光旅游、電子商務(wù)等混合融合的產(chǎn)業(yè)用地，土地用途可確定為工業(yè)用地、商業(yè)用地、物流倉儲(chǔ)用地等。
根據(jù)《通知》精神，2021年11月陜西省自然資源廳 陜西省發(fā)展和改革委員會(huì) 陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)《保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地實(shí)施細(xì)則》的通知（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）。
【界定用地范圍】
《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步明確了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的用地范圍，土地用途為工業(yè)、商業(yè)、物流倉儲(chǔ)等，不包括與農(nóng)業(yè)資源無關(guān)的純工業(yè)、純商業(yè)項(xiàng)目用地。嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍，不得擅自改變用途或分割轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租；
《實(shí)施細(xì)則》明確準(zhǔn)入清單，包括農(nóng)業(yè)加工型（一二產(chǎn)融合）、農(nóng)旅融合型（一三產(chǎn)融合）、工服融合型（二三產(chǎn)融合）、全產(chǎn)業(yè)鏈型（一二三產(chǎn)融合）四類產(chǎn)業(yè)。
項(xiàng)目涉及新增建設(shè)用地占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等底線管控的，擅自占用耕地的，破壞生態(tài)環(huán)境和村莊風(fēng)貌的，法律規(guī)定的其他禁止情形納入負(fù)面清單。
【保障產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)】
1.規(guī)劃引領(lǐng)
《實(shí)施細(xì)則》指出，各地在國(guó)土空間規(guī)劃編制中，要全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，精準(zhǔn)對(duì)接農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求，在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。各地可在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，主要用于解決農(nóng)村新型類、示范類產(chǎn)業(yè)和零星分散的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地。
2.保障用地計(jì)劃配置
《實(shí)施細(xì)則》指出，各地認(rèn)真做好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目用地保障工作，建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)村發(fā)展傾斜，優(yōu)先保障省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園項(xiàng)目建設(shè)用地。
納入省級(jí)重大項(xiàng)目清單的配置使用國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)；
未納入重大項(xiàng)目清單使用市、區(qū)當(dāng)年處置批而未供和閑置土地形成的“增存掛鉤”新增指標(biāo)的5%，優(yōu)先保障符合條件的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目用地。
不足部分可年底統(tǒng)一上報(bào)省自然資源廳，由省自然資源廳統(tǒng)籌解決。
【統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)用地布局】
《實(shí)施細(xì)則》要求，統(tǒng)籌用地布局，引導(dǎo)農(nóng)村融合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中集聚。
（1） 以本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，主要以加工制造為主的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，原則上安排在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)。
（2） 單個(gè)項(xiàng)目用地規(guī)模原則上小于20畝且是本地主導(dǎo)或特色農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集聚。
（3） 單個(gè)項(xiàng)目用地規(guī)模原則上小于15畝的，直接服務(wù)種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、倉儲(chǔ)保鮮冷鏈、產(chǎn)地低溫直銷配送等項(xiàng)目，可在行政村村莊建設(shè)邊界內(nèi)集中布局。
（4） 利用農(nóng)村本地資源開展農(nóng)產(chǎn)品分揀、初加工、發(fā)展休閑觀光旅游所必須配套設(shè)施建設(shè)，可在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線、不突破國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)等約束條件、不突破生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的前提下，在村莊建設(shè)邊界外就近布局，單個(gè)項(xiàng)目用地規(guī)模原則上不能超過5畝。
【合理保障設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地】
合理保障設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地根據(jù)《陜西省自然資源廳 陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（陜自然資規(guī)〔2020〕4號(hào)）相關(guān)規(guī)定使用。
