黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視耕地保護(hù)工作，連續(xù)作出了堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”的決策部署。2021年11月27日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局共同印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)），明確對(duì)耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地實(shí)行年度“進(jìn)出平衡”，耕地保護(hù)正式由“占補(bǔ)平衡”進(jìn)入“占補(bǔ)平衡”+“進(jìn)出平衡”階段，耕地用途管制更加嚴(yán)格。
一、耕地“進(jìn)出平衡”概念
除國(guó)家安排的生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴(kuò)大造成耕地永久淹沒(méi)外，耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地等方式，補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地。
二、耕地“進(jìn)出平衡”類(lèi)型
（一）耕地“退出”類(lèi)型
1、符合林地布局及林地保護(hù)利用規(guī)劃，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)實(shí)施的國(guó)土綠化工程；
2、符合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村相關(guān)規(guī)劃并明確用地布局，為提升農(nóng)村生產(chǎn)生活條件經(jīng)各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)實(shí)施，在耕地上建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林、溝渠、農(nóng)村道路等工程；
3、符合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村相關(guān)規(guī)劃并明確用地布局，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)實(shí)施，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、工商企業(yè)等通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)將一般耕地轉(zhuǎn)為園地等其他農(nóng)用地的項(xiàng)目；
4、符合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村相關(guān)規(guī)劃并明確用地布局，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)實(shí)施，辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)并在“設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)”中上圖入庫(kù)，占用一般耕地進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，將一般耕地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。
（二）耕地“進(jìn)入”類(lèi)型
1、優(yōu)先從第二次全國(guó)土地調(diào)查是耕地，第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查不是耕地，不在地州市、縣市區(qū)等有關(guān)部門(mén)已實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目范圍內(nèi)，且標(biāo)注為“工程恢復(fù)”的林地、園地、坑塘水面等范圍內(nèi)整治為耕地。該部門(mén)新增耕地不可用于建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡；
2、涉及其他林地整治為耕地的，需自治區(qū)、地州市兩級(jí)林業(yè)主管部門(mén)核定同意后，可納入整治范圍，第二次全國(guó)土地調(diào)查不是耕地的，第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查不是即可恢復(fù)、工程恢復(fù)園林地的新增耕地可用于落實(shí)“進(jìn)出平衡”，剩余部分可直接在自然資源部耕地占補(bǔ)平衡監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)備案，用于建設(shè)占用耕地“占補(bǔ)平衡”；
3、涉及其他坑塘水面轉(zhuǎn)為耕地的，需征求地州市生態(tài)環(huán)境部門(mén)和水務(wù)部門(mén)意見(jiàn)；
4、涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等其他綜合整治項(xiàng)目新增耕地的，按照項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)耕地面積增加、質(zhì)量提升原則進(jìn)行整治，新增耕地可用于落實(shí)“進(jìn)出平衡”，剩余部分可直接在自然資源部耕地占補(bǔ)平衡監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)備案，用于建設(shè)占用耕地“占補(bǔ)平衡”；
5、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線等重要生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)及河道、水庫(kù)堤防管理范圍內(nèi)土地依法不得作為轉(zhuǎn)入耕地來(lái)源；
6、為落實(shí)區(qū)域內(nèi)耕地“進(jìn)出平衡”，用歷年繳納的耕地開(kāi)墾費(fèi)組織實(shí)施整治為耕地，實(shí)現(xiàn)耕地“先進(jìn)后出”，確保有關(guān)項(xiàng)目及時(shí)落地。
三、耕地“進(jìn)出平衡”方案編制要點(diǎn)
（一）總則
1、編制背景；2、編制目的；3、編制依據(jù)；4、編制過(guò)程；
5、數(shù)據(jù)來(lái)源。
（二）區(qū)域基本情況
1、縣域概況；2、縣域土地利用現(xiàn)狀情況；
3、縣域國(guó)土變更調(diào)查情況。
（三）年度“耕地轉(zhuǎn)出”情況
1、年度“耕地轉(zhuǎn)出”基本情況；2、年度“耕地轉(zhuǎn)出”地塊情況。
（四）年度“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”情況
1、年度“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”基本情況； 2、年度“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”地塊情況。
（五）耕地“進(jìn)出平衡”情況分析
1、耕地“進(jìn)出平衡”必要性和可行性分析；
2、耕地“進(jìn)出平衡”數(shù)量分析；
3、耕地“進(jìn)出平衡”質(zhì)量分析。
（六）保障措施
主要從組織領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目資金保障、工作機(jī)制、日常監(jiān)管、年度檢查考核等方面提出總體方案的實(shí)施保障措施。
（七）其他需說(shuō)明的情況
“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”范圍是否涉及地形坡度大于25°的，是否涉及自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、飲用水一級(jí)水源地及河道、湖區(qū)、水庫(kù)堤防管理范圍等，是否涉及易受自然災(zāi)害損毀、受污染區(qū)域，是否涉及已設(shè)立采礦權(quán)的區(qū)域，是否已納入土地征收成片開(kāi)發(fā)范圍，是否涉及已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)，但實(shí)際未使用區(qū)域。
“耕地轉(zhuǎn)出”范圍是否涉及永久基本農(nóng)田和永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)，是否涉及納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍的耕地，是否屬于經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的耕地。
跨區(qū)域落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”的情況說(shuō)明、征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)情況、征求土地權(quán)利人情況及其他需要說(shuō)明的情況。
四、耕地“進(jìn)出平衡”管理流程
（一）發(fā)包方、經(jīng)營(yíng)者或?qū)嵤﹩挝幌蜞l(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行耕地?cái)M轉(zhuǎn)出申報(bào)；
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣級(jí)政府提出落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”的意見(jiàn)；
（三）縣級(jí)政府組織編制年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案；
（四）縣級(jí)政府組織實(shí)施年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案；
（五）國(guó)家、省、市、縣自然資源部門(mén)通過(guò)耕地衛(wèi)片監(jiān)督、年度國(guó)土變更調(diào)查、耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管對(duì)方案實(shí)施情況進(jìn)行檢查監(jiān)管；
（六）國(guó)家、省、市、縣四級(jí)政府級(jí)自然資源部門(mén)將檢查結(jié)果用于耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核、督促整改、公開(kāi)通報(bào)。
- 整治設(shè)計(jì)部供稿
