這個非常明確，就是保障國家糧食安全，必須舉全國之力解決14億人口的吃飯大事。這是大道理，是國家戰(zhàn)略問題，小道理要服從大道理。
3月5日，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團審議政府工作報告時特別強調(diào)了糧食安全，強調(diào)耕地保護是“國之大者”。3月12日上午，第十四屆全國人民代表大會第一次會議舉行第三場“部長通道”采訪活動。自然資源部部長王廣華在“部長通道”說：不論是建設(shè)占用耕地，還是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地，我們都必須嚴格管控。確實需要占用的，建設(shè)占用的必須落實“占補平衡”，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用的要做到“進出平衡”。
2020年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了兩個重要文件。一個文件是9月10日印發(fā)的《關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》，主要是提出“六個嚴禁”：一是嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林；二是嚴禁超標準建設(shè)綠色通道；三是嚴禁違規(guī)占用耕地挖湖造景；四是嚴禁占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地；五是嚴禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)；六是嚴禁違法違規(guī)批地用地。 另一個文件是11月4日印發(fā)的《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》，主要是強調(diào)對耕地實行特殊保護和用途管制，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。
要求更具體的是2021連續(xù)發(fā)的兩個文件，一個是2021年11月26日，自然資源部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展2021年違法違規(guī)占用耕地重點問題整治的通知》；一個是2021年11月27日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局印發(fā)的《關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》。 這幾個文件側(cè)重不同，內(nèi)容也比較多，其實說的都是一件事兒，就是耕地上主要種糧食和棉、油、糖、蔬菜及飼草飼料生產(chǎn)，想在耕地上干點其他的，要嚴格審批，嚴格監(jiān)管，嚴格約束，否則，就屬于違法違規(guī)，而且提出重點整治四類問題：一是新增農(nóng)村亂占耕地建房問題；二是違法違規(guī)占用耕地挖湖造景問題；三是違法違規(guī)占用耕地超標準建設(shè)綠化帶、綠色通道問題；四是違法違規(guī)占用耕地綠化造林或?qū)⒏剞D(zhuǎn)為園地等其他類型農(nóng)用地問題。
“非糧化”涉及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，過去沒提過，也沒什么要求，尤其在耕地上是種樹種草也是允許的。雖然法律規(guī)定禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，但由于沒有處罰措施，過去占用基本農(nóng)田種樹也是普通現(xiàn)象，而且占地面積非常大。但現(xiàn)在不行了，國家有了新的要求和規(guī)定。
- 整治設(shè)計部供稿
