中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出按照生態(tài)功能劃定生態(tài)保護(hù)紅線，按照保質(zhì)保量要求劃定永久基本農(nóng)田，按照集約適度、綠色發(fā)展要求劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界?！兑庖?jiàn)》要求，到2020年底，完成三條控制線劃定和落地，形成一張底圖，實(shí)現(xiàn)部門(mén)信息共享。到2035年，嚴(yán)守三條控制線，引導(dǎo)形成科學(xué)適度有序的國(guó)土空間布局體系。
“三區(qū)三線”：是指根據(jù)生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間三種類(lèi)型的空間，分別對(duì)應(yīng)劃定的生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線。
“三區(qū)”是適應(yīng)國(guó)家開(kāi)發(fā)保護(hù)格局優(yōu)化的總體要求，主要針對(duì)空間的使用，對(duì)應(yīng)空間功能分區(qū)，是多層次的，重點(diǎn)突出主導(dǎo)功能劃分；“三線”則是地方落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的具體治理手段，對(duì)應(yīng)土地用途的分類(lèi)管控，側(cè)重邊界的剛性管控?！叭齾^(qū)三線”劃定后，意味著國(guó)土空間用途管制分區(qū)基本確定，管制核心實(shí)現(xiàn)由單一資源要素保護(hù)向山、水、林、田、湖、草、沙、冰全要素保護(hù)轉(zhuǎn)變。
“三區(qū)三線”關(guān)系示意圖
目前“三區(qū)三線”工作已取得初步成果。同時(shí)，隨之而來(lái)也面臨許多工作存在的問(wèn)題和難點(diǎn)，如規(guī)劃期建設(shè)用地和無(wú)法避讓占用穩(wěn)定耕地；耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)艱巨；永久基本農(nóng)田形態(tài)破碎；線性基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程難落位，新增建設(shè)用地指標(biāo)不確定等問(wèn)題。作為國(guó)土空間規(guī)劃編制工作的重點(diǎn)內(nèi)容，認(rèn)識(shí)三個(gè)分區(qū)之間、三條控制線之間的關(guān)系，以及處理好如何編和如何管的關(guān)系等，是我們需要不斷的思考和解決的問(wèn)題。
- 規(guī)劃二部供稿
