10月24日自然資源部召開媒體座談會，部國土空間規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人在會上解讀了近日印發(fā)的《關(guān)于做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知（試行）》（簡稱《通知》）出臺背景、基本原則和具體要求等相關(guān)內(nèi)容。
據(jù)介紹，黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》（簡稱《綱要》）和“三區(qū)三線”劃定成果后，自然資源部加快推進(jìn)各級國土空間總體規(guī)劃編制和“三區(qū)三線”管理政策制定。為了解決城鎮(zhèn)開發(fā)邊界從“怎么劃”轉(zhuǎn)向“怎么管”的問題，自然資源部認(rèn)真梳理和歸納各地經(jīng)驗(yàn)做法，經(jīng)過廣泛討論、深入調(diào)研后印發(fā)《通知》，按照守住底線、有序?qū)嵤?、留有彈性、上下貫通的基本原則，主要從4個(gè)方面為依法依規(guī)加強(qiáng)和規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理提供基本遵循。
《通知》要求堅(jiān)決維護(hù)“三區(qū)三線”劃定成果的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，推動(dòng)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定成果精準(zhǔn)落地有序?qū)嵤?，統(tǒng)籌做好規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地安排，嚴(yán)格規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的全生命周期管理。其中，強(qiáng)調(diào)各類城鎮(zhèn)建設(shè)所需要的用地均需納入全?。▍^(qū)、市）規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)統(tǒng)籌核算。在增量用地使用上要分階段、按比例為“十五五”“十六五”期間留下不少于35%、25%的增量用地空間；在年度增量用地使用規(guī)模上，在為每年保留五年平均規(guī)模的80%的前提下，允許其余部分用于年度間調(diào)劑，但不得突破分階段總量控制。在嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)優(yōu)先序，確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)不突破的前提下，可對符合六種情形的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進(jìn)行局部優(yōu)化。結(jié)合城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體化發(fā)展和旅游開發(fā)、邊境地區(qū)建設(shè)等合理需要，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外可規(guī)劃布局有特定選址要求的零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地，涉及新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地要在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)進(jìn)行等量縮減，確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)不突破。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界發(fā)生變化的，省級自然資源主管部門應(yīng)及時(shí)向部匯交數(shù)據(jù)，檢驗(yàn)合格納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)并反饋省級自然資源主管部門后，方可作為規(guī)劃管理、用地用海審批的依據(jù)。
據(jù)了解，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，尊重自然地理格局，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間布局；堅(jiān)持守住底線，通過反向約束與正向約束相結(jié)合，指導(dǎo)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界避讓資源環(huán)境底線、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、歷史文化保護(hù)等限制性因素，設(shè)置擴(kuò)展倍數(shù)嚴(yán)控新增建設(shè)用地，推動(dòng)城鎮(zhèn)緊湊發(fā)展和節(jié)約集約用地；堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌，在優(yōu)先劃好劃足耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、應(yīng)劃盡劃生態(tài)保護(hù)紅線的前提下，各省份按不超過2020年現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模的1.3倍控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍，給予各省份統(tǒng)籌指導(dǎo)市縣劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的自主權(quán)。
《通知》的出臺有利于更好落實(shí)國家戰(zhàn)略和重大項(xiàng)目落地實(shí)施，有利于更好實(shí)施《綱要》和各級國土空間規(guī)劃，為優(yōu)化國土空間格局、提升城鎮(zhèn)品質(zhì)、促進(jìn)城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的規(guī)劃支撐。
