2023年8月，青海省紀委監(jiān)委通報6起耕地保護領域履職不力典型案例；2023年7月，遼寧省大連市紀委監(jiān)委通報3起在耕地保護工作中不擔當、不作為、亂作為問題；2023年4月，湖南省紀委監(jiān)委通報7起耕地“非農化”、基本農田“非糧化”問題典型案例……最近，各地紀檢監(jiān)察機關點名道姓通報曝光，釋放以鐵的紀律護航耕地保護和糧食安全的強烈信號。
耕地是糧食生產的命根子。黨的十八大以來，習近平總書記多次對耕地保護工作作出重要指示批示，要求堅決遏制耕地“非農化”、永久基本農田“非糧化”。黨的二十大報告強調：“全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線”。
當前耕地“非農化”、永久基本農田“非糧化”主要問題有哪些？如何圍繞耕地保護“國之大者”強化政治監(jiān)督？怎樣深挖徹查耕地保護亂象背后責任、腐敗和作風問題？記者采訪了中央紀委國家監(jiān)委駐自然資源部紀檢監(jiān)察組及有關地方紀委監(jiān)委的同志。
我國人多地少的國情沒有變，耕地“非糧化”、“非農化”問題依然突出
駐自然資源部紀檢監(jiān)察組有關負責同志告訴記者，多年來造成耕地“非農化”“非糧化”的主要問題，集中在超標準建設綠色通道等占用耕地方面，如某省省道公路兩旁綠化帶60米寬，遠超3-5米的國家標準，綠化帶占用耕地近1800畝；農業(yè)結構調整導致種植結構失衡，種植結構調整的政策引導不夠，導致部分地區(qū)受經(jīng)濟利益驅使，在耕地上種植經(jīng)濟作物。
該負責同志介紹，自然資源部公開通報的2021年、2022年耕地保護督察發(fā)現(xiàn)的112個違規(guī)違法重大典型問題，均反映出有關地方政府及主管部門領導干部耕地保護意識不強，主導或因執(zhí)法監(jiān)管職責履行不到位，造成違規(guī)違法占用耕地問題發(fā)生。
從紀檢監(jiān)察機關的通報看，耕地“非農化”、永久基本農田“非糧化”案例，既有公職人員非法占用耕地、侵害農民利益的問題，又有監(jiān)管人員失職失責、執(zhí)行耕地保護制度不嚴不實的問題。特別是個別地方農村亂占耕地建房面廣量多、問題頻發(fā)，與有關基層干部監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴，甚至聽之任之、置若罔聞有關。河北等地曾印發(fā)通知提出，自然資源領域部分執(zhí)法權下放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道不認真履行巡查、制止、查處職責，不作為、亂作為，失職瀆職的，要依法依規(guī)嚴肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨政主要負責人和相關人員責任。
2023年7月，中央財經(jīng)委員會第二次會議指出，黨的十八大以來，黨中央先后實施一系列硬措施，守住了耕地紅線，初步遏制了耕地總量持續(xù)下滑趨勢。同時要清醒認識到，我國人多地少的國情沒有變，耕地“非糧化”、“非農化”問題依然突出，守住耕地紅線的基礎尚不穩(wěn)固，農田水利方面欠賬還很多。新時代新征程上，耕地保護任務沒有減輕，而是更加艱巨。
各級紀檢監(jiān)察機關必須充分發(fā)揮職能作用，強化政治監(jiān)督，做實日常監(jiān)督，督促地方黨委、政府和職能部門認真履職盡責，嚴肅查處耕地保護中存在的監(jiān)管不力、失職瀆職、不作為、亂作為、慢作為等問題，深挖徹查違法違規(guī)占用耕地背后的以權謀私、利益交換、收受賄賂、與民爭利等腐敗問題，以嚴實作風推進耕地保護決策部署落實見效。
強化政治監(jiān)督，組織開展耕地保護專項監(jiān)督，壓緊壓實責任，全力守住耕地紅線
2023年2月，駐自然資源部紀檢監(jiān)察組收到自然資源部有關司局報送的66件涉及耕地違紀違法問題線索，將問題線索移送至中央紀委國家監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室。該室對問題線索集中督辦交辦，有關地方紀委監(jiān)委深入調查核實，嚴查徹處耕地亂象背后的責任、腐敗和作風問題，有力強化“懲”的震懾。
為充分發(fā)揮自然資源行政監(jiān)督特點和黨內監(jiān)督政治優(yōu)勢，駐自然資源部紀檢監(jiān)察組與自然資源部黨組、國家林業(yè)和草原局黨組聯(lián)合印發(fā)《自然資源行政監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調工作機制清單》，明確了信息溝通、線索移交、措施配合、成果共享四個方面貫通協(xié)調機制，駐部紀檢監(jiān)察組與駐在部門相關司局進行常態(tài)化聯(lián)絡，確保重要信息傳遞通暢，并要求共享督察意見書、督察建議函、通報案例等信息，做好違紀違法線索移交工作。
聚焦耕地保護開展專項監(jiān)督。安徽是全國產糧大省、糧食流通大省、糧食凈調出大省，省紀委監(jiān)委把“加強耕地保護、維護糧食安全”作為2023年推進政治監(jiān)督具體化精準化常態(tài)化的重點工作，制定實施《加強耕地保護維護糧食安全專項監(jiān)督工作方案》。省紀委監(jiān)委明確了壓緊壓實黨委、政府主體責任，跟進監(jiān)督黨的十九大以來專項督察發(fā)現(xiàn)的違法批準、轉讓、占用、破壞耕地突出問題整改等8個方面監(jiān)督重點，通過全面起底處置問題、做實日常監(jiān)督、嚴肅執(zhí)紀問責、推動建章立制等措施，推進專項監(jiān)督工作取得成效。
以“大腳板+大數(shù)據(jù)”強化監(jiān)督。福建省泉州市洛江區(qū)紀委監(jiān)委充分運用“室組地”聯(lián)動機制，組織紀檢監(jiān)察干部深入一線開展實地走訪，對占用耕地違法圖斑整改落實等情況進行現(xiàn)場核實，督促相關職能部門充分履職，防止屬地管理“走過場”，對存在“懶政”的干部及時開展談話提醒，對有關問題線索及時深挖細查。重慶市城口縣紀委監(jiān)委聚焦耕地保護一個責任網(wǎng)格、一張衛(wèi)片問題圖、一本“進出平衡”賬、一批行政審批權，分級分類精準派單監(jiān)督；通過碼上監(jiān)督、監(jiān)督一點通、民生資金監(jiān)管平臺等，強化數(shù)字監(jiān)督。
壓緊壓實責任。福建省紀委監(jiān)委將農村亂占耕地建房專項整治列為政治監(jiān)督、日常監(jiān)督的重要內容，省紀委監(jiān)委領導帶隊走訪自然資源廳，向“一把手”面對面?zhèn)鲗毫?，點對點督促履職。浙江省江山市紀委監(jiān)委將整治耕地“非農化”、永久基本農田“非糧化”列入年度政治監(jiān)督項目庫，通過詢問“一把手”查重視程度、調研督導查工作力度、日常監(jiān)督查工作進度等“三查”方式，完善“工作提示+提醒約談”“制發(fā)建議+追責問責”“監(jiān)督報告+質效評估”三項工作機制，倒逼主體責任落實。
深挖徹查耕地保護亂象背后的責任、腐敗和作風問題
在農村，亂占耕地建房等違法行為時有發(fā)生，部分基層干部失管失察或礙于“人情世故”，對相關問題的執(zhí)法檢查不到位，導致永久基本農田被侵占。必須對耕地保護進行全方位“體檢”，以此為契機對違法違規(guī)占用耕地問題線索進行起底清零和“回頭看”；嚴格落實既查當事人、又查監(jiān)管人機制，嚴肅追究相關責任人的責任。
駐自然資源部紀檢監(jiān)察組有關負責同志分析，個別地方政府領導干部存在重經(jīng)濟發(fā)展、輕耕地保護和糧食安全的政績觀偏差，甚至個別違法違規(guī)占用耕地問題就是由地方政府主要負責人決策主導，必須以“零容忍”態(tài)度動真碰硬，以“長牙齒”硬措施執(zhí)紀問責。
駐自然資源部紀檢監(jiān)察組有關負責同志分析，耕地保護方面的違法違規(guī)問題雖然表現(xiàn)很明顯，但是專業(yè)性、政策性較強，違法違規(guī)點往往較為隱蔽，容易被一些貌似合法合規(guī)的手續(xù)所掩蓋，需要運用土地方面的法律法規(guī)政策對每一個環(huán)節(jié)認真甄別剖析，查找違法違規(guī)點。
2022年9月，湖南省郴州市嘉禾縣紀委監(jiān)委在查處坦坪鎮(zhèn)7戶村民申請建房手續(xù)審批把關不嚴問題時，對當?shù)剞r村建房審批流程進行了梳理。
按照規(guī)定，由村民提出建房申請，村民小組及村委會審核并公示通過后，將申請上報至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織自然資源所、規(guī)劃站等聯(lián)審，對土地性質、是否占用耕地、是否符合國土空間規(guī)劃等審核把關；聯(lián)審通過后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府召開會議審定，會議通過并經(jīng)分管鎮(zhèn)領導、鎮(zhèn)長審核同意后，向申請村民發(fā)放《鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證》《建設用地批準書》；如申請建房的用地占用耕地，需向省市自然資源部門申請辦理農用地轉用手續(xù)，手續(xù)辦理成功后才能申請辦理建房手續(xù)。
調查發(fā)現(xiàn)，坦坪鎮(zhèn)政府相關站所對村民建房申請進行聯(lián)審時，時任坦坪鎮(zhèn)自然資源所所長李小兵、規(guī)劃站站長劉文兵等人在未辦理農用地轉建設用地的情況下，在7戶《嘉禾縣農民建房全程管理表》上簽字同意，致使違規(guī)占用基本農田建房2.3畝的行為發(fā)生。
發(fā)揮查辦案件治本功能，大連市紀委監(jiān)委堅持問題導向，深入剖析已查辦案件暴露的短板漏洞，通過制發(fā)紀檢監(jiān)察建議等方式，推動職能部門建章立制；利用典型案例開展警示教育，強化震懾；將耕地保護相關法律法規(guī)融入“送紀送法進基層”活動內容，提升基層干部群眾對耕地保護重要性的認識。
