按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2021〕40號(hào)）、《陜西省凈土保衛(wèi)戰(zhàn)2022年工作方案》（陜政辦發(fā)〔2022〕8號(hào)）和《西安市凈土保衛(wèi)戰(zhàn)2022年工作方案》（市政辦發(fā)〔2022〕18號(hào)）要求，根據(jù)承擔(dān)的具體任務(wù)，結(jié)合我局實(shí)際情況，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
2022年，全市土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用成效持續(xù)鞏固提升，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。
二、工作任務(wù)
（一）加快耕地污染源頭控制
1.排查整治涉重金屬礦區(qū)歷史遺留固體廢物
以重有色金屬、石煤、硫鐵礦等礦區(qū)和安全利用類、嚴(yán)格管控類耕地集中區(qū)域周邊的礦區(qū)為重點(diǎn)，排查無序堆存的歷史遺留固體廢物，制定整治方案，分階段治理，逐步消除存量。（礦管處按職責(zé)分工配合生態(tài)環(huán)境部門）
（二）深入實(shí)施耕地分類管理
2.切實(shí)加大耕地保護(hù)力度
依法將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處向農(nóng)田施用重金屬不達(dá)標(biāo)肥料等農(nóng)業(yè)投入品的行為。（耕保處、總規(guī)處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.動(dòng)態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別
根據(jù)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查、土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)結(jié)果等，動(dòng)態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，調(diào)整結(jié)果經(jīng)市政府審定后報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳。（調(diào)查監(jiān)測(cè)處按職責(zé)分工配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門）
（三）嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理
4.開展土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估
以用途變更為“一住兩公”（住宅、公共管理和公共服務(wù)用地）的地塊為重點(diǎn)，依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。因地制宜適當(dāng)提前開展土壞污染狀況調(diào)查，化解建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)與土地開發(fā)進(jìn)度之間的矛盾。（生態(tài)修復(fù)處牽頭，用途管制處、利用處、儲(chǔ)備中心配合）
5.嚴(yán)格污染地塊用地準(zhǔn)入
列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地；不得辦理土地征收、收回、收購(gòu)、土地供應(yīng)以及改變土地用途等手續(xù)。依法應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而未開展或尚未完成的地塊，以及未達(dá)到土壞污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的地塊，不得開工建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目。（用途管制處、利用處、儲(chǔ)備中心、生態(tài)修復(fù)處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.優(yōu)化土地開發(fā)和使用時(shí)序
涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，要優(yōu)化開發(fā)時(shí)序，防止污染土壤及其后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)活動(dòng)對(duì)周邊人群造成影響。原則上，居住、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等用地應(yīng)在毗鄰地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)完成后再投入使用。（利用處、審批處、詳規(guī)處、儲(chǔ)備中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7.強(qiáng)化部門信息共享和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管
生態(tài)環(huán)境部門、資源規(guī)劃部門應(yīng)及時(shí)共享疑似污染地塊、污染地塊有關(guān)信息，用途變更為“一住兩公”的地塊信息，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地用途變更或土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓信息。（生態(tài)修復(fù)處牽頭，用途管制處、利用處、儲(chǔ)備中心配合）
（四）有序推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)
8.明確風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)重點(diǎn)
以用途變更為“一住兩公”的污染地塊為重點(diǎn)，依法開展風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)。以重點(diǎn)地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造等專項(xiàng)行動(dòng)遺留地塊為重點(diǎn)，對(duì)暫不開發(fā)利用的，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。（生態(tài)修復(fù)處按職責(zé)分工配合生態(tài)環(huán)境部門）
（五）推進(jìn)地下水污染防治
9.推進(jìn)地下水污染狀況調(diào)查評(píng)估
配合省生態(tài)環(huán)境廳完成省級(jí)以上化工園區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，開展地下水國(guó)考點(diǎn)位水質(zhì)分析及周邊污染源調(diào)查評(píng)估，開展危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)等重點(diǎn)污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。（地勘處按職責(zé)分工配合生態(tài)環(huán)境部門）
10.探索建立地下水污染防治管理體系
針對(duì)國(guó)家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點(diǎn)位，分析地下水環(huán)境質(zhì)量狀況，對(duì)非地質(zhì)背景導(dǎo)致未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的，因地制宜制定地下水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)或保持方案。按照省生態(tài)環(huán)境廳工作安排，配合建設(shè)地下水環(huán)境質(zhì)量考核體系，建立地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄。（地勘處按職責(zé)分工配合生態(tài)環(huán)境部門）
11.加強(qiáng)地下水污染源頭防控
統(tǒng)籌推進(jìn)土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)。指導(dǎo)地下水污染防治重點(diǎn)排污單位開展地下水污染滲漏排查，針對(duì)存在的問題采取防滲改造措施。探索開展城鎮(zhèn)地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)、補(bǔ)給區(qū)及供水單位周邊環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，推進(jìn)傍河地下水型飲用水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。（地勘處按職責(zé)分工配合生態(tài)環(huán)境部門）
三、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
各單位要落實(shí)本部門土壤、地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，各處室之間加強(qiáng)信息共享和工作聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)推動(dòng)我局土壤和地下水污染防治工作。
（二）明確工作任務(wù)
自然資源系統(tǒng)作為凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的重要組成單位，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。各單位根據(jù)方案確定的重點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)際，集中力量，迅速開展相關(guān)工作，各分縣局抓好落實(shí)。
（三）深化宣傳教育
各單位要大力宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，充分宣傳保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要作用和意義。組織開展各種不同形式環(huán)境宣傳教育，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀。
