一、政策背景
耕地保護歷來受到黨中央的高度重視，2021年11月自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號），提出耕地“進出平衡”，要求嚴格落實耕地用途管制，隨后陜西省自然資源廳、陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、陜西省林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《陜西省自然資源廳 陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 陜西省林業(yè)局關(guān)于嚴格耕地用途管制的實施意見》（陜自然資發(fā)〔2022〕52號），提出嚴格耕地用途管制是國家三部局為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴格耕地保護系列決策部署，站在全局和戰(zhàn)略的高度作出的一項重大決策。各地要進一步提高政治站位，深化思想認識，認清耕地保護新形勢新任務(wù)，將嚴格耕地用途管制作為一項長期性、基礎(chǔ)性工作抓緊抓實。要以保護耕地和永久基本農(nóng)田為目標，完善耕地用途管制規(guī)則和措施，加大耕地執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴厲查處各類違法違規(guī)占用耕地行為，確保全省耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升，牢牢守住耕地保護紅線和糧食安全底線。
二、耕地“進出平衡”內(nèi)容
耕地“進出平衡”包括“耕地轉(zhuǎn)出”和“耕地轉(zhuǎn)入”兩個方面：
“耕地轉(zhuǎn)出”指一般耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地、坑塘水面等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。耕地確需轉(zhuǎn)出的，應(yīng)當符合國土空間規(guī)劃及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、耕地保護等相關(guān)專項規(guī)劃，并優(yōu)先轉(zhuǎn)出難以長期穩(wěn)定利用、質(zhì)量較低、零星分散的耕地；“耕地轉(zhuǎn)入”指林地、草地、園地、坑塘水面等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等非耕地整治為耕地?！案剞D(zhuǎn)入”應(yīng)優(yōu)先在可恢復(fù)耕地資源數(shù)據(jù)庫中選擇規(guī)模較大或與周邊現(xiàn)有耕地相鄰的地塊，逐步實現(xiàn)細碎化耕地集中歸并、連片耕種，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。
三、總結(jié)
總體而言，耕地“進出平衡”是對耕地“占補平衡”的拓展與補充，是對土地用途管制制度的進一步深化和細化，是守住耕地保護的創(chuàng)新之舉。因此作為技術(shù)單位，我們應(yīng)組織開展耕地“進出平衡”相關(guān)政策和技術(shù)要點學(xué)習交流，著重梳理耕地“進出平衡”的對象、目的、實施路徑等政策要求，把握各地耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地規(guī)模、布局、時序和年度內(nèi)落實“進出平衡”的工作安排，結(jié)合恢復(fù)耕地工作和各類土地整治工作，對耕地“進出平衡”總體方案的編制、任務(wù)、重點內(nèi)容、技術(shù)要點等方面進行交流和探討，以便科學(xué)高效地開展相關(guān)工作，為貫徹落實耕地保護制度、維護糧食安全貢獻一份力量。
