什么是永久基本農(nóng)田
《基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定，基本農(nóng)田，是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。
2008年，中共十七屆三中全會提出“永久基本農(nóng)田”概念，即無論什么情況下都不能改變其用途，不得以任何方式挪作它用的基本農(nóng)田；2019年修正《土地管理法》，從法律層面將“基本農(nóng)田”改稱“永久基本農(nóng)田”，主要是體現(xiàn)國家對永久基本農(nóng)田保護的重視。但實際上在符合規(guī)定情形下，永久基本農(nóng)田也是可以占用和調(diào)整的。
2019年10月24日，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》（廳字【2019】48號）提出：永久基本農(nóng)田是為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，實施永久特殊保護的耕地。
《土地管理法》規(guī)定：各省、自治區(qū)、直轄市劃定的永久基本農(nóng)田一般應(yīng)當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上，具體比例由國務(wù)院根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市耕地實際情況規(guī)定。
1.重大建設(shè)項目
2023年6月13日，自然資源部印發(fā)的《關(guān)于進一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號），最新明確了占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項目范圍：
（1）黨中央、國務(wù)院明確支持的重大建設(shè)項目（包括黨中央、國務(wù)院發(fā)布文件或批準規(guī)劃中明確具體名稱的項目和國務(wù)院批準的項目）；
（2）中央軍委及其有關(guān)部門批準的軍事國防類項目；
（3）納入國家級規(guī)劃（指國務(wù)院及其有關(guān)部門頒布）的機場、鐵路、公路、水運、能源、水利項目；
（4）省級公路網(wǎng)規(guī)劃的省級高速公路項目；
（5）按《關(guān)于梳理國家重大項目清單加大建設(shè)用地保障力度的通知》（發(fā)改投資〔2020〕688號）要求，列入需中央加大用地保障力度清單的項目；
（6）原深度貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣省級以下基礎(chǔ)設(shè)施、民生發(fā)展等項目。
重大建設(shè)項目直接相關(guān)的改路改溝改渠和安置用地與主體工程同步報批。其中，主體工程允許占用永久基本農(nóng)田的，改路、改溝、改渠等如確實難以避讓永久基本農(nóng)田，在嚴格論證前提下可以申請占用，按要求落實補劃任務(wù)。
鐵路項目已批準的初步設(shè)計明確的“四電”工程（通信工程、信號工程、電力工程和電氣化工程），主體工程允許占用永久基本農(nóng)田或生態(tài)保護紅線的，“四電”工程在無法避讓時可以申請占用。
2.生態(tài)用地
《關(guān)于加強和改進永久基本農(nóng)田保護工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）規(guī)定：
黨中央、國務(wù)院確定建設(shè)的重大生態(tài)建設(shè)項目，確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，按有關(guān)要求調(diào)整補劃永久基本農(nóng)田和修改相應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃。省級人民政府為落實黨中央、國務(wù)院決策部署，提出具有國家重大意義的生態(tài)建設(shè)項目，經(jīng)國務(wù)院同意，確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，按照有關(guān)要求調(diào)整補劃。
3.探礦采礦
《關(guān)于加強和改進永久基本農(nóng)田保護工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）規(guī)定：
石油、天然氣、頁巖氣、煤層氣等油氣戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的地質(zhì)勘查，經(jīng)批準可臨時占用永久基本農(nóng)田布設(shè)探井。在試采和取得采礦權(quán)后轉(zhuǎn)為開采井的，可直接依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)，按規(guī)定補劃永久基本農(nóng)田。
煤炭等非油氣戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，礦業(yè)權(quán)人申請采礦權(quán)涉及永久基本農(nóng)田的，根據(jù)露天、井下開采方式實行差別化管理。對于露天方式開采，開采項目應(yīng)符合占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項目用地要求；對于井下方式開采，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)保護修復(fù)方案應(yīng)落實保護性開發(fā)措施。井下開采方式所配套建設(shè)的地面工業(yè)廣場等設(shè)施，要符合占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項目用地要求。
主要法律政策目錄
（1）《土地管理法》
（2）《土地管理法實施條例》
（3）《基本農(nóng)田保護條例》
（4）《國土資源部全面實行永久基本農(nóng)田特殊保護的通知》（國土資規(guī)〔2018〕1號）
（5）《關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項目用地的預(yù)審的通知》（自然資規(guī)〔2018〕3號）
（6）《關(guān)于加強和改進永久基本農(nóng)田保護工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）
（7）《自然資源部辦公廳關(guān)于劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)有關(guān)問題的通知》（自然資辦函〔2019〕343號）
（8）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）
（9）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）
（10）《關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）
（11）自然資源部印發(fā)的《關(guān)于進一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號）
（12）《關(guān)于加強用地審批前期工作積極推進基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的通知》（自然資發(fā)〔2022〕130號）
