一、什么情形下可以申請(qǐng)使用臨時(shí)用地?
臨時(shí)用地是指建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等臨時(shí)使用，不修建永久性建(構(gòu))筑物，使用后可恢復(fù)(通過(guò)復(fù)墾可恢復(fù)原地類(lèi)或者達(dá)到可供利用狀態(tài))的土地。建設(shè)項(xiàng)目施工或者地質(zhì)勘查過(guò)程中需要臨時(shí)使用土地時(shí)可以申請(qǐng)。例如，施工人員需要臨時(shí)使用的辦公用房、生活用房、工棚；地表土剝離堆放場(chǎng)、材料堆場(chǎng)、便道以及能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目取土場(chǎng)；地質(zhì)勘查過(guò)程中鉆井井場(chǎng)、配套管線、電力設(shè)施等配套設(shè)施使用的土地。臨時(shí)用地具有臨時(shí)性和可恢復(fù)性等特點(diǎn)，與建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等無(wú)關(guān)的用地，使用后無(wú)法恢復(fù)成原地類(lèi)或者復(fù)墾達(dá)不到可供利用狀態(tài)的用地，不能使用臨時(shí)用地。
二、臨時(shí)用地的范圍有哪些？
根據(jù)《土地管理法》和《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號(hào)），臨時(shí)用地的范圍包括：
（1）建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中建設(shè)的直接服務(wù)于施工人員的臨時(shí)辦公和生活用房，包括臨時(shí)辦公用房、生活用房、工棚等使用的土地；直接服務(wù)于工程施工的項(xiàng)目自用輔助工程，包括農(nóng)用地表土剝離堆放場(chǎng)、材料堆場(chǎng)、制梁場(chǎng)、拌合站、鋼筋加工廠、施工便道、運(yùn)輸便道、地上線路架設(shè)、地下管線敷設(shè)作業(yè)，以及能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的取土場(chǎng)、棄土（渣）場(chǎng)等使用的土地。
（2）礦產(chǎn)資源勘查、工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查等，在勘查期間臨時(shí)生活用房、臨時(shí)工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運(yùn)輸便道等使用的土地，包括油氣資源勘查中鉆井井場(chǎng)、配套管線、電力設(shè)施、進(jìn)場(chǎng)道路等鉆井及配套設(shè)施使用的土地。
（3）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要臨時(shí)使用的土地。
三、應(yīng)當(dāng)履行什么審批手續(xù)?
因臨時(shí)用地不改變土地使用性質(zhì)和土地權(quán)屬，主要是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和使用后土地的恢復(fù)等問(wèn)題，新《土地管理法》規(guī)定由自然資源主管部門(mén)審批，不必報(bào)人民政府批準(zhǔn)。需要使用臨時(shí)用地的單位，應(yīng)當(dāng)向縣(市)自然資源主管部門(mén)申請(qǐng)臨時(shí)用地審批，其中涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的，由市級(jí)或者市級(jí)以上自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批。申請(qǐng)臨時(shí)用地需要提供臨時(shí)用地申請(qǐng)書(shū)、臨時(shí)使用土地合同、項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)文件、土地復(fù)墾方案報(bào)告表、土地權(quán)屬材料、勘測(cè)定界材料、土地利用現(xiàn)狀照片及其他必要的材料。臨時(shí)用地使用期限一般不超過(guò)兩年，建設(shè)周期較長(zhǎng)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時(shí)用地，期限不超過(guò)四年。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可的期限應(yīng)當(dāng)與臨時(shí)用地期限相銜接。臨時(shí)用地使用期限，從批準(zhǔn)之日起算。臨時(shí)用地應(yīng)在使用期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，其中占用耕地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)種植條件。
另外，根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法實(shí)施條例》第二十七條規(guī)定的搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用的土地，屬于先行臨時(shí)使用土地，并未規(guī)定需要辦理審批手續(xù)，災(zāi)后恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用。
四、如何簽訂臨時(shí)用地合同和給予補(bǔ)償？
臨時(shí)用地合同是約定土地所有權(quán)人和臨時(shí)用地的使用權(quán)人的權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議。因此，臨時(shí)用地有一些要求：例如，臨時(shí)用地的用途、使用期限、使用后的恢復(fù)措施、土地補(bǔ)償都必須通過(guò)合同雙方約定，符合法律規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行。關(guān)于臨時(shí)用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一般由土地所有權(quán)人和臨時(shí)用地者雙方通過(guò)臨時(shí)用地合同約定。如果使用的是國(guó)有土地，由自然資源主管部門(mén)代表政府與土地使用者簽訂合同并按合同的要求支付臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)。如果使用的是農(nóng)民集體所有的土地，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)代表所有者與臨時(shí)用地使用者簽訂臨時(shí)使用土地合同，并收取臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)。
五、如何使用臨時(shí)用地？
臨時(shí)使用土地者應(yīng)當(dāng)按照合同約定的用途使用土地，不能將臨時(shí)用地改為永久建設(shè)用地。不得建永久性的建筑物及其他設(shè)施。使用結(jié)束后，將在土地上臨時(shí)建設(shè)的設(shè)施全部拆除，恢復(fù)土地的原貌，并交還給原土地所有權(quán)人或使用權(quán)人。即原土地的用途屬建設(shè)用地的仍為建設(shè)用地，原來(lái)為農(nóng)用地的仍為農(nóng)用地。臨時(shí)使用農(nóng)用地的無(wú)須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，使用結(jié)束后，使用者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)恢復(fù)原貌，并交還原土地使用者或土地所有者。從這個(gè)角度上講，原為農(nóng)用地的臨時(shí)用地，臨時(shí)土地者不得改為永久建設(shè)用地。另一方面，原土地使用者或土地所有者也不得同意將該土地用于永久建設(shè)用途。雙方簽訂的臨時(shí)使用土地合同約定的土地用途、期限等應(yīng)符合法律規(guī)定，否則會(huì)因違法導(dǎo)致合同無(wú)效。
六、臨時(shí)用地可以使用多長(zhǎng)時(shí)間？
《土地管理法》第五十七條規(guī)定，臨時(shí)用地的期限一般不超過(guò)兩年。之所以這樣規(guī)定，主要防止臨時(shí)用地期限過(guò)長(zhǎng)，會(huì)使臨時(shí)用地改為實(shí)際上的建設(shè)用地，并使土地的所有者和使用者實(shí)際上失去使用權(quán)。但一些工程施工，兩年內(nèi)無(wú)法完成，可能需要五年或更長(zhǎng)時(shí)間，因此，《土地管理法》對(duì)臨時(shí)用地的期限規(guī)定，使用了“一般不超過(guò)”兩年這樣的表述。臨時(shí)用地確需超過(guò)兩年的，必須經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，通過(guò)雙方的合同約定，或兩年后重新辦理臨時(shí)用地手續(xù)。特別要防止借臨時(shí)用地之名，行建設(shè)占用 之實(shí)，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。建設(shè)周期較長(zhǎng)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時(shí)用地，期限不超過(guò)四年。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
七、臨時(shí)用地可以占用永久基本農(nóng)田嗎？
《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號(hào)）規(guī)定，臨時(shí)用地一般不得占用永久基本農(nóng)田，建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)用地、選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，在不修建永久性建（構(gòu)）筑物、經(jīng)復(fù)墾能恢復(fù)原種植條件的前提下，土地使用者按法定程序申請(qǐng)臨時(shí)用地并編制土地復(fù)墾方案，經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門(mén)批準(zhǔn)可臨時(shí)占用，并在市級(jí)自然資源主管部門(mén)備案，一般不超過(guò)兩年，同時(shí)，通過(guò)耕地耕作層土壤剝離再利用等工程技術(shù)措施，減少對(duì)耕作層的破壞。《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號(hào)）規(guī)定：臨時(shí)用地確需占用永久基本農(nóng)田的，必須能夠恢復(fù)原種植條件，并符合《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號(hào)）中申請(qǐng)條件、土壤剝離、復(fù)墾驗(yàn)收等有關(guān)規(guī)定。臨時(shí)用地到期后土地使用者應(yīng)及時(shí)復(fù)墾恢復(fù)原種植條件，縣級(jí)自然資源主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)主管部門(mén)開(kāi)展土地復(fù)墾驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，繼續(xù)按照永久基本農(nóng)田保護(hù)和管理；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令土地使用者進(jìn)行整改，經(jīng)整改仍不合格的，按照《土地復(fù)墾條例》規(guī)定由縣級(jí)自然資源主管部門(mén)使用繳納的土地復(fù)墾費(fèi)代為組織復(fù)墾，并由縣級(jí)自然資源主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)主管部門(mén)開(kāi)展土地復(fù)墾驗(yàn)收?？h級(jí)自然資源主管部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)在臨時(shí)用地上修建永久性建（構(gòu)）筑物或其他造成無(wú)法恢復(fù)原種植條件的行為依法進(jìn)行處理；市級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)臨時(shí)用地使用情況的監(jiān)督管理，通過(guò)日常檢查、年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正臨時(shí)用地中存在的問(wèn)題。另外,《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號(hào)）規(guī)定：制梁場(chǎng)、拌合站等難以恢復(fù)原種植條件的不得以臨時(shí)用地方式占用耕地和永久基本農(nóng)田，可以建設(shè)用地方式或者臨時(shí)占用未利用地方式使用土地。
八、違反臨時(shí)用地有關(guān)規(guī)定面臨什么處罰？
一是對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)、未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)以及臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的，可依據(jù)《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定給予處罰。依據(jù)：《土地管理法實(shí)施條例》第五十二條：違反《土地管理法》第五十七條的規(guī)定，在臨時(shí)使用的土地上修建永久性建筑物的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)責(zé)令限期拆除，按占用面積處土地復(fù)墾費(fèi)5倍以上10倍以下的罰款；逾期不拆除的，由作出行政決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
二是不履行復(fù)墾義務(wù)的?，F(xiàn)《土地管理法實(shí)施條例》第二十八條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)占用耕地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起1年內(nèi)恢復(fù)種植條件。不按期履行復(fù)墾義務(wù)的，可依據(jù)《土地管理法》第七十六條和《土地復(fù)墾條例》等相關(guān)規(guī)定予以處罰。依據(jù)：《土地管理法實(shí)施條例》第五十六條：臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)未完成復(fù)墾或者未恢復(fù)種植條件的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)責(zé)令限期改正，依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處罰，并由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)代為完成復(fù)墾或者恢復(fù)種植條件。
三是對(duì)在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物的，自然資源部門(mén)可依據(jù)《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》立案查處。
九、臨時(shí)用地上圖入庫(kù)要求
1.臨時(shí)用地上圖入庫(kù)要求：各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門(mén)要指導(dǎo)市、縣，在臨時(shí)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后20個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)系統(tǒng)將臨時(shí)用地信息上圖入庫(kù)。臨時(shí)用地日常監(jiān)管和土地衛(wèi)片執(zhí)法、自然資源督察、國(guó)土變更調(diào)查等工作中涉及臨時(shí)用地的，以系統(tǒng)信息為基本依據(jù)。系統(tǒng)中沒(méi)有上圖入庫(kù)信息的，不予認(rèn)可為臨時(shí)用地；上圖入庫(kù)信息經(jīng)查核，不屬于臨時(shí)用地的，及時(shí)指出，整改處理。上圖入庫(kù)的臨時(shí)用地范圍，是在農(nóng)用地或未利用地上的臨時(shí)用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)有或集體建設(shè)用地上臨時(shí)使用土地的，不納入上圖入庫(kù)范圍。
2.存量臨時(shí)用地信息補(bǔ)錄要求：按照2號(hào)文件規(guī)定，2022年1月1日起新發(fā)生的臨時(shí)用地應(yīng)當(dāng)全部上圖入庫(kù)。對(duì)于此前發(fā)生的存量臨時(shí)用地，區(qū)分情形后補(bǔ)錄信息。以2021年國(guó)土變更調(diào)查認(rèn)定的臨時(shí)用地圖斑為底數(shù)，由市（縣）自然資源主管部門(mén)根據(jù)臨時(shí)用地現(xiàn)狀分類(lèi)研究處置，該上圖入庫(kù)的及時(shí)補(bǔ)充上圖入庫(kù)。屬于本通知下發(fā)前臨時(shí)用地已使用完畢、并完成復(fù)墾且驗(yàn)收合格的，不再補(bǔ)錄信息；屬于目前仍在規(guī)定的使用期內(nèi)使用或復(fù)墾期限內(nèi)未復(fù)墾的臨時(shí)用地，市（縣）自然資源主管部門(mén)應(yīng)在2023年底前將臨時(shí)用地信息在系統(tǒng)中上圖入庫(kù)，完整填報(bào)相關(guān)批準(zhǔn)文件、合同、影像資料、土地復(fù)墾方案（報(bào)告書(shū)或報(bào)告表）、耕地與其他地類(lèi)矢量數(shù)據(jù)、土地復(fù)墾驗(yàn)收資料、土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存及使用情況等信息；屬于超出規(guī)定使用期限仍在使用或未復(fù)墾的，補(bǔ)錄信息后，市（縣）自然資源主管部門(mén)應(yīng)督促限期整改，嚴(yán)格按照臨時(shí)用地規(guī)定履行復(fù)墾義務(wù)；屬于實(shí)際已經(jīng)修建永久性建（構(gòu)）筑物的，臨時(shí)用地不再補(bǔ)錄信息，由市（縣）自然資源主管部門(mén)建立臺(tái)賬，納入違法用地進(jìn)行處理。
十、臨時(shí)用地政策銜接要求
現(xiàn)行《土地管理法實(shí)施條例》修訂頒布前，已經(jīng)批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施臨時(shí)用地，使用期限已超過(guò)2年又確需繼續(xù)使用的，在不改變用地位置、不擴(kuò)大用地規(guī)模的條件下，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以繼續(xù)使用，但總的使用期限不得超過(guò)四年。批準(zhǔn)繼續(xù)使用的臨時(shí)用地信息應(yīng)通過(guò)系統(tǒng)填報(bào)并予標(biāo)注。
能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，油氣探采合一開(kāi)發(fā)涉及的鉆井及配套設(shè)施依據(jù)2號(hào)文件審批的臨時(shí)用地，使用期限不超過(guò)四年。油氣企業(yè)在勘探結(jié)束轉(zhuǎn)入開(kāi)采的，應(yīng)及時(shí)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。建設(shè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，不再進(jìn)行土地復(fù)墾，相關(guān)土地復(fù)墾費(fèi)用退回。未在規(guī)定期限內(nèi)辦理建設(shè)用地手續(xù)的，按違法用地處理。
對(duì)于占用耕地以外其他地類(lèi)的臨時(shí)用地，在規(guī)定的使用期限內(nèi)，在不改變用途和范圍的前提下，經(jīng)臨時(shí)用地原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以確定給其他建設(shè)作為臨時(shí)用地使用，但必須確保土地復(fù)墾義務(wù)履行到位。
在確保臨時(shí)用地土地復(fù)墾落實(shí)的前提下，地方可以探索使用銀行保函預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用，減輕企業(yè)資金壓力。
十一、臨時(shí)用地最新監(jiān)管要求
省級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)檢查把關(guān)臨時(shí)用地上圖入庫(kù)信息，確保信息填報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確，對(duì)于信息補(bǔ)錄、修改量大且排在本省份前列的市（縣），及時(shí)提出整改要求；定期梳理分析單個(gè)項(xiàng)目臨時(shí)用地規(guī)模明顯偏大、未按期完成土地復(fù)墾等異常情形，監(jiān)督臨時(shí)用地審批信息公示情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題并督促整改；監(jiān)督管理中，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)審批臨時(shí)用地或者批后改變臨時(shí)用地用途修建永久性建（構(gòu)）筑物等問(wèn)題的，要嚴(yán)肅依法依規(guī)進(jìn)行查處，并在系統(tǒng)中核銷(xiāo)臨時(shí)用地信息。部將加強(qiáng)臨時(shí)用地日常監(jiān)督抽查，督促整改存在的問(wèn)題，對(duì)于問(wèn)題突出的省份公開(kāi)通報(bào)。
十二、臨時(shí)用地涉及的幾個(gè)問(wèn)題
一是復(fù)墾保證金問(wèn)題?！锻恋貜?fù)墾條例實(shí)施辦法》第十六條規(guī)定：土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照條例第十五條規(guī)定的要求，與損毀土地所在地縣級(jí)自然資源主管部門(mén)在雙方約定的銀行建立土地復(fù)墾費(fèi)用專門(mén)賬戶，按照土地復(fù)墾方案確定的資金數(shù)額，在土地復(fù)墾費(fèi)用專門(mén)賬戶中足額預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用。預(yù)存的土地復(fù)墾費(fèi)用遵循“土地復(fù)墾義務(wù)人所有，自然資源主管部門(mén)監(jiān)管，專戶儲(chǔ)存專款使用”的原則。
二是耕地占用稅問(wèn)題?！锻恋貜?fù)墾條例實(shí)施辦法》第四十一條規(guī)定：土地復(fù)墾義務(wù)人將生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的耕地、林地、牧草地等農(nóng)用地復(fù)墾恢復(fù)為原用途的，可以依照條例第三十二條規(guī)定，憑驗(yàn)收合格確認(rèn)書(shū)向所在地縣級(jí)自然資源主管部門(mén)提出出具退還耕地占用稅意見(jiàn)的申請(qǐng)。經(jīng)審核屬實(shí)的，縣級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)向土地復(fù)墾義務(wù)人出具意見(jiàn)。土地復(fù)墾義務(wù)人憑自然資源主管部門(mén)出具的意見(jiàn)向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理退還耕地占用稅手續(xù)。
三是轉(zhuǎn)讓出租問(wèn)題?！蛾P(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》規(guī)定：臨時(shí)用地使用人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用土地，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押臨時(shí)用地。
