2024年召開的“兩重”建設(shè)部署動(dòng)員視頻會(huì)議提出，要求統(tǒng)籌抓好“硬投資”和“軟建設(shè)”，把項(xiàng)目建設(shè)和配套改革結(jié)合起來，既要編制完善規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，打造一批標(biāo)志性工程，也要優(yōu)化制度供給，用改革辦法和創(chuàng)新舉措破解深層次障礙。那么，什么是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“軟建設(shè)”？
“硬投資”很好理解，指的就是包括田塊整治、灌溉與排水、田間道路等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
何為“軟建設(shè)”？“軟建設(shè)”是指為保障項(xiàng)目建設(shè)而推進(jìn)的制度建設(shè)，并根據(jù)需要制定出臺(tái)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案。對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)而言，“軟建設(shè)”是指為落實(shí)建設(shè)任務(wù)，圍繞“硬投資”項(xiàng)目實(shí)施，通過政策制定、規(guī)劃編制和體制機(jī)制創(chuàng)新等方式，用改革辦法和創(chuàng)新思路破解深層次障礙，完善投入機(jī)制，提高投入效率，促進(jìn)形成項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和運(yùn)營維護(hù)的長效機(jī)制，確保項(xiàng)目干一件、成一件。“軟建設(shè)”配套措施務(wù)必要?jiǎng)?wù)實(shí)、管用、可操作，包括但不限于落實(shí)各級(jí)有關(guān)政策文件要求，制定縣級(jí)相關(guān)方案、制度等，加強(qiáng)前期謀劃儲(chǔ)備，改進(jìn)組織實(shí)施方式，強(qiáng)化全過程質(zhì)量監(jiān)管，擴(kuò)大農(nóng)民參與，建立健全管護(hù)制度等方面的總體思考和具體舉措。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)工作為例，探索建立長效管護(hù)機(jī)制，按照縣、鄉(xiāng)、村、戶四級(jí)劃分后期管護(hù)責(zé)任，各項(xiàng)目村因地制宜出臺(tái)后期管護(hù)辦法，明確管護(hù)范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，形成各方參與、人人有責(zé)的工作局面，確保工程發(fā)揮長期效益，就是一項(xiàng)“軟建設(shè)”具體配套措施。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為提升糧食安全保障能力方面的重點(diǎn)任務(wù)，是發(fā)行超長期特別國債支持的“兩重”建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)突出戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性，堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)和配套改革相結(jié)合，使項(xiàng)目建設(shè)取得積極成效。一方面，要強(qiáng)化宏觀層面統(tǒng)籌謀劃，進(jìn)一步細(xì)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體布局、實(shí)施安排和保障措施。另一方面，要加強(qiáng)微觀層面指導(dǎo)力度，全鏈條梳理高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在的問題，進(jìn)一步摸清家底、優(yōu)化布局、強(qiáng)化組織實(shí)施。
從抓好“硬投資”看，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤、夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，離不開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目的推動(dòng)與落地。從抓好“軟建設(shè)”看，強(qiáng)化可行性研究和效率評(píng)估、構(gòu)建全鏈條全周期的管理機(jī)制、提高精細(xì)化科學(xué)化管理水平，以及加強(qiáng)制度、管理、人才層面的建設(shè)，既有助于避免重復(fù)建設(shè)、降低制度成本，又有利于提升“硬投資”的效率和效益。
