年來(lái)中央、地方主管部門加大了對(duì)臨時(shí)用地的監(jiān)管力度，因此本文立足風(fēng)電光伏項(xiàng)目建設(shè)對(duì)臨時(shí)用地的需求，全面梳理、闡述了新能源企業(yè)臨時(shí)用地的合規(guī)要點(diǎn)和實(shí)務(wù)建議，值得風(fēng)電、光伏項(xiàng)目管理、運(yùn)營(yíng)、建設(shè)單位著重關(guān)注。
對(duì)于風(fēng)電項(xiàng)目臨時(shí)用地，《電力工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)（風(fēng)電場(chǎng)）》明確風(fēng)電機(jī)組拼裝、安裝場(chǎng)用地，采用直埋電纜敷設(shè)方式的集電線路、施工期施工道路、施工臨時(shí)辦公生活設(shè)施、施工加工場(chǎng)、砂石料堆放場(chǎng)等均可申請(qǐng)臨時(shí)用地，不占用建設(shè)用地指標(biāo)。對(duì)于光伏項(xiàng)目臨時(shí)用地，由于原國(guó)土資源部2015年12月發(fā)布的《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》已過(guò)5年有效期，自然資源部2022年12月發(fā)布的《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》（報(bào)批稿）目前尚未發(fā)布正式文件，因此結(jié)合光伏項(xiàng)目用地特點(diǎn)以及臨時(shí)用地管理規(guī)定，可以基本確定施工期施工道路、采用直埋電纜敷設(shè)方式的集電線路以及與施工相關(guān)的辦公性生活用房、堆料場(chǎng)等可依法辦理臨時(shí)用地申請(qǐng)。風(fēng)電光伏項(xiàng)目臨時(shí)用地的具體范圍如下圖所示：
（一）依法辦理臨時(shí)用地審批
根據(jù)《土地管理法》第五十七條、《草原法》第四十條、《森林法實(shí)施條例》第十七條及“2號(hào)文”等相關(guān)規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)臨時(shí)用地審批，該審批權(quán)不得下放或者委托給相關(guān)部門。特別地，如果臨時(shí)用地涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的，應(yīng)由市級(jí)或者市級(jí)以上自然資源主管部門負(fù)責(zé)審批；需要臨時(shí)占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)；需要臨時(shí)占用草原的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門審核同意；需要臨時(shí)占用濕地及自然保護(hù)地的，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)行政主管部門審核同意。需要注意的是，實(shí)踐中風(fēng)電光伏項(xiàng)目用地可能面臨自然資源部與林草局等其他部門對(duì)項(xiàng)目所涉土地類型認(rèn)定不一的情形。
（二）在法定期限內(nèi)使用臨時(shí)用地
《土地管理法》第五十七條規(guī)定，“臨時(shí)使用用地期限一般不超過(guò)二年”?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第二十條進(jìn)一步明確，“建設(shè)周期較長(zhǎng)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工使用的臨時(shí)用地，期限不超過(guò)四年，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”。同時(shí)，《草原法》第四十條、《森林法實(shí)施條例》第十七條規(guī)定，臨時(shí)占用林地、草原的期限為“不得”超過(guò)二年，占用期滿用地單位必須恢復(fù)草原植被或恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。風(fēng)電光伏項(xiàng)目屬于《土地管理法實(shí)施條例》中建設(shè)周期較長(zhǎng)的能源建設(shè)項(xiàng)目，故適用臨時(shí)用地期限延長(zhǎng)的特殊規(guī)定，但使用林地、草地的期限并未相應(yīng)延長(zhǎng)，使用期限仍不能超過(guò)兩年。企業(yè)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目涉及的臨時(shí)用地土地類型，明確土地使用期限（如下圖所示），并辦理相應(yīng)審批手續(xù)和延期手續(xù)。臨時(shí)用地使用期限，從批準(zhǔn)之日起算。
（三）依照法定方式取得臨時(shí)用地
根據(jù)《土地管理法》第五十七條和“2號(hào)文”的規(guī)定，臨時(shí)用地申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與權(quán)利人簽訂臨時(shí)使用土地合同。臨時(shí)用地為國(guó)有土地的，臨時(shí)用地申請(qǐng)人與該地塊土地使用權(quán)人簽訂合同，土地權(quán)屬不確定的，與縣（市）自然資源主管部門簽訂臨時(shí)使用土地合同；臨時(shí)用地為集體土地的，臨時(shí)用地申請(qǐng)人與該地塊所屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂合同。涉及承包土地（包括國(guó)家所有和集體所有）的，應(yīng)當(dāng)征得承包權(quán)人同意；涉及其他方式經(jīng)營(yíng)國(guó)有農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)征得經(jīng)營(yíng)權(quán)人同意。臨時(shí)用地使用人應(yīng)當(dāng)在簽訂合同時(shí)與土地權(quán)利人明確臨時(shí)用地的地點(diǎn)、四至范圍、面積和現(xiàn)狀地類，以及臨時(shí)使用土地的用途、使用期限、土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償費(fèi)用和支付方式、違約責(zé)任，并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。臨時(shí)用地的補(bǔ)償費(fèi)用一般包括土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，具體費(fèi)用應(yīng)當(dāng)根據(jù)地上實(shí)際情況，參照相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由臨時(shí)用地使用人與土地權(quán)利人協(xié)商確定。
（四）履行臨時(shí)占用耕地的復(fù)墾義務(wù)
基于合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，我國(guó)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用耕地設(shè)置了較為嚴(yán)格的要求，在臨時(shí)用地方面，賦予了土地使用人嚴(yán)格的土地復(fù)墾責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手，把握臨時(shí)用地復(fù)墾的合規(guī)要求：一般原則：“2號(hào)文”規(guī)定，臨時(shí)用地期滿后應(yīng)當(dāng)拆除臨時(shí)建（構(gòu)）筑物，使用耕地的應(yīng)當(dāng)復(fù)墾為耕地，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低；使用未利用地的，對(duì)于符合條件的鼓勵(lì)復(fù)墾為耕地。復(fù)墾主體：根據(jù)《土地復(fù)墾條例》，能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)臨時(shí)占用所損毀的土地，應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)損毀，誰(shuí)復(fù)墾”的原則，由土地復(fù)墾義務(wù)人（臨時(shí)用地使用人）負(fù)責(zé)復(fù)墾。
